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[文件学习]贵州省促进100个城市综合体健康发展2013年工作方案
[文件学习]贵州省促进100个城市综合体健康发展2013年工作方案
作者:网络转载    信息来源:网络转载    点击数:    更新时间:2013/9/10

省人民政府办公厅关于印发贵州省

  促进100个城市综合体健康发展

  2013年工作方案的通知

  黔府办发〔2013〕11号

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  《贵州省促进100个城市综合体健康发展2013年工作方案》已经省人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  贵州省人民政府办公厅

  2013年3月1日

  (此件公开发布)

  贵州省促进100个城市综合体

  健康发展2013年工作方案

  省委十一届二次全会提出推进“5个100工程”重点发展平台建设,其中包括100个城市综合体建设。省十二届人大一次会议通过的《政府工作报告》指出,要重点打造100个城市综合体。根据省委、省政府的安排部署,在各市(州)上报城市综合体项目的基础上,认真筛选出129个项目纳入100个城市综合体建设。力争到2017年底,基本建成100个城市综合体,各地自行培育一批城市综合体,加快要素聚集、集约建设用地、拓展城市规模、完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境、繁荣城市经济。通过100个城市综合体示范带动,全省城市综合体拉动城镇化率提升3个百分点左右,直接完成投资1000亿元左右,直接和间接拉动投资约10000亿元左右。2013年是实施100个城市综合体建设的第一年,为切实开好头、起好步,特制定本工作方案。

  一、工作要求

  按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求,探索具有贵州风格的城市综合体建设新路子。坚持分类指导,从商贸、居住、会展、旅游、文化等方面进行功能区分,实现城市综合体错位发展。坚持分层推进,切实将贵阳市和贵安新区等的城市综合体建设作为重中之重,统筹推进市(州)政府所在地、经济强县县城和其他县城的城市综合体建设。坚持分步实施,2013年要重点抓好22个城市综合体建设,加快规划、招商、征迁等工作,探索路子,形成示范。

  二、工作目标

  2013年,按照“试点探索、全面启动,规划引导、项目推进”的路线图,“第一季度重点抓规划,第二季度重点抓落实,第三季度重点抓实施,第四季度重点抓督查”的时间表,重点抓好22个城市综合体试点项目建设,全面启动部署100个城市综合体项目建设工作。

  ——项目推进目标。100个城市综合体项目县级全覆盖,80个左右城市综合体项目落实开发主体。累计完成工程建设投资150亿元,建筑面积300万平方米,基本建成10个左右城市综合体建筑主体工程,拉动周边基础设施投资200亿元。

  ——生态建设目标。100个城市综合体全部按绿色建筑标准创建;10个以上城市综合体按国家二星级绿色建筑标准创建;1个以上城市综合体按国家绿色生态示范城区的项目要求实施建设。

  ——特色提升目标。启动100个城市综合体贵州文化元素应用创建工程,每个城市综合体在规划设计中至少应用3个以上山地和民族文化元素符号,提升城市可阅读性和可识别性。

  ——社会发展目标。100个城市综合体及周边基础设施项目吸纳建筑业从业人员9.6万人左右,提供农民工就业岗位8.4万个左右。22个试点项目预计建成后新增城镇就业岗位9万个左右。

  三、工作原则

  (一)坚持分层推进。将贵阳市、贵安新区以及遵义市、六盘水市城区的城市综合体建设作为重中之重,列为第一层级,其他市(州)政府所在地城区为第二层级,经济强县为第三层级,一般县及具备条件的小城镇为第四层级,第四层级按照城镇综合体理念进行培育。城市综合体建筑面积原则上第一层级15万平方米以上,第二层级10万平方米以上,第三层级5万平方米以上,第四层级5万平方米左右。城市综合体中公寓式住宅建筑面积占总建筑面积的比例,原则上第一层级不超过25%、第二层级不超过35%、第三层级不超过40%、第四层级不超过50%。

  (二)坚持分类指导。依据资源、需求等驱动因素划分为商贸综合、办公会展、文化旅游、产城联动、交通物流等五种主要类型。城市综合体主导功能建筑面积占总建筑面积20—50%。功能至少包括商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱、综合交通等城市生活空间的三项以上。各类型城市综合体要结合实际,均衡布局,协调发展,并根据城市定位、资源禀赋等,优先发展具有地方特色的城市综合体,实现错位、有序发展,防止重复建设、同质竞争。

  (三)坚持分步实施。先期启动22个积极性高、条件成熟的城市综合体,按照试点项目覆盖各类型、各层级、各市(州)的原则,先行先试、探索路子、积累经验、形成示范,促进100个城市综合体健康发展。

  四、重点任务

  (一)出台支持100个城市综合体健康发展政策和技术标准

  1.出台《关于促进100个城市综合体健康发展的指导意见》,加大土地、金融、财政、税收等政策支持力度。各地结合实际,出台本地区促进城市综合体健康发展的实施意见。

  责任单位:省委政研室、省住房城乡建设厅,各市(州)人民政府,贵安新区管委会。

  2.出台《贵州省城市综合体布局规划》、《贵州省城市综合体规划设计技术导则(试行)》、《贵州省城市综合体民族文化元素应用指南》。各地结合实际制定本级城市综合体规划建设技术文件。

  责任单位:省住房城乡建设厅,各市(州)人民政府,贵安新区管委会。

  (二)重点抓好22个城市综合体试点项目建设

  1.按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征等要求,组织对22个先期启动试点项目规划进行技术审查。各地严格按照技术审查会专家审查意见书要求,督促项目业主修改完善规划,并加强实施监督。

  责任单位:省住房城乡建设厅,各市(州)人民政府。

  2.各地按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用”的原则,完善22个城市综合体试点项目周边基础设施,明确建设时序,落实工作责任,加快组织实施。

  责任单位:各市(州)人民政府。

  3.各地对直接推进的22个城市综合体以及项目周边基础配套设施建设制定实施方案,明确路线图,定工作量、定时间表、定责任人,并督促项目建设单位制定城市综合体工程建设计划,明确关键时间节点以及工程投资、工程进度。有关实施方案和项目建设计划报省住房城乡建设厅备案。

  责任单位:各市(州)人民政府,省住房城乡建设厅。

  4.加快建立22个城市综合体信息化管理平台,实现22个城市综合体网络实时监控,切实提高项目监管水平。

  责任单位:省住房城乡建设厅,各市(州)人民政府。

  (三)建立100个城市综合体项目库

  1.按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的原则,积极谋划一批带动性强、关联度大、附加值高、辐射力强的城市综合体,建立全省100个城市综合体项目库以及备选项目库。各地结合实际,建立本级城市综合体项目库。

  责任单位:各市(州)人民政府,贵安新区管委会,省住房城乡建设厅。

  2.制定《贵州省100个城市综合体动态管理办法》。对100个城市综合体项目中实施不力的,及时调整出100个城市综合体项目库;对备选项目中条件成熟、推进有力的项目,及时调整进入100个城市综合体项目库。

  责任单位:各市(州)人民政府,贵安新区管委会,省住房城乡建设厅。

  3.按照100个城市综合体绿色建筑标准全覆盖要求,启动100个城市综合体绿色建筑创建工作。各市(州)、贵安新区分别有1个以上项目开展二星级以上绿色建筑创建工作,其他城市综合体按照一星级以上绿色建筑开展创建工作。

  责任单位:各市(州)人民政府,贵安新区管委会,省住房城乡建设厅。

  (四)开展100个城市综合体项目规划编制

  1.各地组织编制100个城市综合体项目规划,第一层级、第二层级城市综合体规划由省住房城乡建设厅会同市(州)人民政府、贵安新区管委会共同组织审查;第三层级、第四层级城市综合体规划由市(州)人民政府、贵安新区管委会会同省住房城乡建设厅共同组织审查。

  责任单位:省住房城乡建设厅,各市(州)人民政府,贵安新区管委会。

  2.各地发展改革、国土资源、环境保护、规划、建设等行政主管部门组织已落实开发主体项目建设单位和规划设计单位开展城市综合体规划建设专项培训。加大城市综合体开发、建设、管理专业人才培训力度,提高各地城市综合体专业化管理水平。

  责任单位:各市(州)人民政府,贵安新区管委会。

  3.优化100个城市综合体规划等审批手续,全面推行项目审批代办制,项目投资者可提出申请,交由当地政府安排实行全程代办服务,当地发展改革、国土资源、环境保护、规划、建设、人防、消防、交通管理、绿化、气象等有关部门要建立绿色审批通道,优化审批流程,提高审批效率。省有关部门要积极给予支持。

  责任单位:各市(州)人民政府,贵安新区管委会,省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省人防办、省气象局等。

  (五)开展100个城市综合体项目招商引资

  1.各地人民政府和商务部门牵头组织召开项目招商会、洽谈会,开展项目推介,加大招商引资力度,引导综合实力强、开发运营经验丰富的开发主体进入我省城市综合体开发市场。每个市(州)人民政府完成3个左右城市综合体项目招商引资工作。

  责任单位:各市(州)人民政府,贵安新区管委会,省商务厅。

  2.各地人民政府和商务部门要支持项目开发单位吸引国内外、省内外大型流通企业在城市综合体内设立大卖场、大超市、名牌连锁店等,吸引各类企业总部入驻,发展楼宇经济和总部经济。

  责任单位:各市(州)人民政府,贵安新区管委会,省商务厅。

  3.省商务厅会同省住房城乡建设厅组织对100个城市综合体建设单位开展后期运营管理专项培训,提高运营管理水平。

  责任单位:省商务厅、省住房城乡建设厅,各市(州)人民政府,贵安新区管委会。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。建立以省政府分管领导为召集人,省住房城乡建设厅牵头、省有关部门为成员的贵州省促进100个城市综合体健康发展工作联席会议制度,负责组织100个城市综合体规划建设、政策研究,协调解决工作中的困难和问题。各层级综合体所在地的市(州)人民政府、贵安新区管委会分管领导是城市综合体建设的第一责任人,县(市、区、特区)人民政府分管领导是具体责任人。各级人民政府和贵安新区管委会要建立相应的工作机制,制定详细的工作推进方案,并对综合体建设工作定期调度,协调解决项目建设中遇到的困难和问题,高效、有序推进100个城市综合体建设工作。

  (二)建立综合专家库。充分运用各方资源,本着老、中、青兼顾的原则,以规划、建筑专业为主,兼顾经济、金融、民族、文艺、社会等其他专业,以省级专家为主,兼顾市(州)专家,建立综合专家库。同时邀请住房城乡建设部相关专家、国内外知名专家以及国内城市综合体开发先导地区的有关专家为顾问,加大对我省100个城市综合体规划建设的智力支持。各地可组建相应专家组,加强对本地城市综合体规划建设的技术指导。

  (三)加大资金投入。各级财政要整合资金,采用贷款贴息或以奖代补等方式,重点加大对100个城市综合体项目周边配套基础设施建设的支持。鼓励金融机构创新融资模式,建立100个城市综合体健康发展综合评价定期通报制度,加大100个城市综合体信贷投放力度。出台100个城市综合体税费支持政策。对符合国家政策引导支持的绿色建筑、智慧城市、棚户区改造等的城市综合体建设,积极争取中央和省级专项资金支持。

  (四)确保土地供应。按照体现山区城市特点的要求,引导城市综合体向未利用低丘缓坡发展,进一步完善城市综合体土地出让方式,制定城市综合体土地出让金支持政策。年度土地利用计划分配向100个城市综合体倾斜,用地指标在切块指标中优先安排,以“点供”方式直接下达,并限时依法完成征地、房屋征收等工作。

  (五)建立城市综合体发展监测体系。建立全省城市综合体监测指标体系和年度报告制度,各地定期填报《城市综合体发展监测指标表》。以项目为载体,强化项目规划设计、工程建设、运营管理等阶段的指标监测,每季度向省政府常务会议汇报工作推进情况。结合区域经济社会发展,根据全省城市综合体对经济总量、产业发展、生态环境、社会发展的贡献,完善相关政策和技术措施,指导我省城市综合体健康发展。重点加大对22个试点项目建设进度的指导和督查力度,落实工作责任,加快项目建设,实行动态管理。对工作推进不力的,予以通报批评、责令限期整改。

  (六)加强宣传引导。各地、各部门要加强城市综合体舆情分析和引导,增强针对性和实效性。通过宣传引导,提高对城市综合体一般性规律和基本原则的认识,深化对我省城市综合体阶段性特征的把握。各新闻单位要加大城市综合体建设宣传力度,为城市综合体健康发展营造良好的舆论氛围。

  附件:1.22个城市综合体试点项目名单.doc

        2.100个城市综合体项目名单(含先期启动试点项目).docx

          3.城市综合体发展监测指标表.doc

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