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[文件学习]贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案的通知
[文件学习]贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案的通知
作者:网络转载    信息来源:网络转载    点击数:    更新时间:2013/9/10

省人民政府办公厅关于印发

贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案的通知

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  《贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  贵州省人民政府办公厅

  2013年3月1日

  (此件公开发布)

  贵州省100个示范

  小城镇建设2013年工作方案

  2012年9月,省委、省政府下发《关于加快推进小城镇建设的意见》(黔党发〔2012〕25号),要求把小城镇培育成为县域经济发展的新载体,重点扶持100个示范小城镇,以点带面加快推进全省小城镇建设,到2015年,建成100个交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇。通过示范小城镇的带动作用,到2017年,每个县(市、区、特区)建成3至5个特色小城镇,全省新增小城镇人口120万人左右,带动全省城镇化水平提升3个百分点左右。30个省级示范小城镇到2017年率先实现小康目标。省委十一届二次全会提出推进“5个100工程”重点平台建设,其中包括100个示范小城镇建设。为做好2013年度100个示范小城镇建设工作,特制定本工作方案。

  一、工作要求

  进一步完善总体规划和专项规划,合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目,提升小城镇综合承载能力。注重特色发展,彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色,建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入,整合各类资金,统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实省直部门工作责任,推动30个省级示范小城镇率先出形象、出效益。

  二、工作目标

  ———规划工作目标。提升优化100个示范小城镇总体规划,完成100个示范小城镇详细规划,合理确定建设内容和建设规模,统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。

  ———建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施,建立健全项目库。实施70个市(州)级示范小城镇“8个1”工程:每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施30个省级示范小城镇“8+3”工程,即在“8个1”的基础上,力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地(具体工作安排见附表1)。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。

  ———特色发展目标。按照“四小”的要求,打造“小而精、小而美、小而富、小而特”示范小城镇。30个省级示范小城镇编制“四小”发展规划,70个市(州)级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合“六型”示范小城镇特点,打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游的小城镇。

  ———经济社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上,固定资产投资比上年增加35%以上,财政收入比上年增加20%以上,城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上,农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上;100个示范小城镇新增城镇人口2-3万人。100个示范小城镇完成政府投资13亿元以上,拉动社会投资130亿元;100个示范小城镇培育100个主导产业,创办300个小微型企业,建设100个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全100个村镇规划建设管理机构。

  ———绿色生态目标。30个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建,70个市(州)级示范小城镇按省级绿色小城镇要求进行创建。力争茅台镇、旧州镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录,培育6个省级绿色小城镇。

  三、工作原则

  (一)规划先行,特色发展。以规划为龙头,结合交通区位、自然资源、产业构成、历史文化、民族风情等实际,实行分类指导和建设,着力提升示范小城镇特色和品位。

  (二)项目推进,有序发展。以项目为抓手,强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设,提高城镇综合承载力,引导和推动农村更多人口向示范小城镇有序转移。

  (三)多元投入,统筹发展。以政府投入为引导,强化招商引资,吸纳金融支持,通过多元化筹资,积极支持和推动示范小城镇协调发展。

  四、重点任务

  2013年,按照“四定三集中”的原则,确保完成重点任务。即:定路线图:优化规划,完善设施,培育产业,强化管理;定工作量:完成政府投资13亿元,拉动投资130亿元;定时间表:第一季度重点完成规划优化,第二季度重点抓重大项目确立和落实,第三季度重点抓全面实施,第四季度重点抓督查考核;定责任人:省级联席会议决策部署,省有关部门对应落实,帮扶单位承担“包干责任”、“一包到底”,市(州)政府推进落实,县(市、区、特区)政府组织实施,县(市、区、特区)、镇(乡)政府承担第一责任。集中人力:建立联席会议、部门对口帮扶、吸纳专家智慧、依托基层力量;集中物力:争取中央项目支持、省级和联席会议成员单位项目倾斜、县(市、区、特区)政府整合项目统筹安排;集中财力:政府加大投入、帮扶单位专项资金帮扶、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。

  (一)完善小城镇建设技术标准和有关制度。出台《贵州省小城镇总体规划编制技术导则》、《贵州省乡镇污水处理设施建设技术指南》;编制《贵州省小城镇建设指导图册》、《贵州省100个示范小城镇建设监测指标体系》、《贵州省100个示范小城镇分布图》;制定《贵州省小城镇建设资金管理办法》;建立贵州省100个示范小城镇基本情况信息库。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省住房城乡建设厅。

  (二)建立示范小城镇工作台帐。规范“一镇一档”制度,建立示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账,动态收集完善相关文本、图片、指标等资料,在100个示范小城镇率先推行信息化管理,健全基础数据信息库,逐步在全省推开。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省住房城乡建设厅。

  (三)提升优化100个示范小城镇规划。结合示范小城镇自身发展实际,按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点,提升优化总体规划,3月底前组织对总体规划(含“四小”专章)进行审查,4月底前完成镇区重点地段、主要路网(街道)、居住小区、工业园区及中心镇区详细规划,合理确定建设规模和发展定位,统筹安排基础设施、公共服务设施,明确人口聚集措施和人口预测指标。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省住房城乡建设厅。

  (四)加快项目建设进度。一是加快建设一批基础设施项目。完善小城镇对外交通路网体系,新建、改建、扩建城镇道路,对镇区主次干道进行升级改造。建设和完善小城镇供水管网系统,新建、改建、扩建供水设施,提高供水能力,确保供水安全。建设和完善小城镇雨污分流系统,确保排水畅通;因地制宜建设污水处理设施,实现污水基本达标排放;完善垃圾清运系统,逐步提高垃圾机械化清运率,因地制宜建设垃圾无害化处理设施。电力、通讯、广播电视等线路架设规范有序。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省广电局、贵州电网公司。

  二是加快建设一批产业项目。根据资源、地缘和产业基础,打造优势产业,大力发展适合小城镇的资源型、劳动密集型等有传统优势的项目。引导企业向园区集中,培育主导产业,延长产业链,引导制造产业和生产性服务业聚集、配套。支持示范小城镇发展农业特色优势产业,注重主导产业带动,支持示范小城镇农业产业化龙头企业申报建设特色优势产业类农业项目,结合农业示范园区建设,加快建设无公害、绿色、有机农产品生产基地。加快推进新农村现代流通服务体系建设。扶持、引进和培育流通企业,设置农村配送中心。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省商务厅、省工商局、省扶贫办。

  三是建设一批民生项目。用足用活保障性住房政策,加大乡镇廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造等保障性住房项目建设力度。加快卫生院、计生服务站、社区综合服务站、敬老院等公共服务设施建设。加快镇区多功能文化娱乐活动中心(站、馆)、健身场馆、科技活动室、图书馆等文化体育科技设施建设,完善小城镇功能。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省科技厅、省民政厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省体育局。

  (五)注重特色发展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求,结合“六型”小城镇特点,走贵州山区小城镇特色发展之路。结合交通区位、自然资源、历史文化、民族风情等方面的实际,突出贵州特色,着力提升小城镇建设品位。从山区 城镇的特殊性和山地特有的自然条件入手,利用我省生态优势,创造人与自然和谐相处的美好环境;对核心街区、重点建筑物,要按照传承和发展地方文化和建筑特色的要求,精心规划、精心设计、精心施工,突出个性,防止千镇一面、万街雷同;要充分挖掘和保护民族传统、民间艺术、民俗文化,塑造小城镇魅力。因地制宜发展“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省发展改革委、省民委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省文化厅。茅台镇作为全省小城镇的龙头,在区位、产业、人文、生态环境等方面具有打造成为示范名镇的明显优势。要围绕省委、省政府将茅台镇打造成为“贵州第一、全国一流、世界知名”示范名镇的决策部署和目标要求,依托优势,主动作为,高起点、大手笔优化提升修建性详规,积极实施产业壮大、环境整治、交通疏解、旅游开发工程,集中人力、物力、财力加快茅台镇规划建设,打造茅台镇文化旅游综合体,建设宜游、宜业、宜居的示范名镇。

  责任单位:遵义市政府、仁怀市政府、茅台镇政府,贵州茅台酒厂(集团)有限公司,省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省旅游局。

  (六)多渠道筹集建设资金。按照“政、银、企、社”多元投入、多方合作的融资模式,“用好”本地财政资金,“用足”上级扶持资金,“用活”金融机构资金,“用巧”经营城镇资金,“用够”社会民间资金,加快推进小城镇建设发展。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省发展改革委、省财政厅等省有关部门,国家开发银行贵州省分行、省农信社等金融机构。

  (七)创新社会管理。创新城镇管理机制,围绕宜居、宜业、宜游和建设新型社区的要求,加强社会管理,提高公共服务,着力建设和谐小城镇。建立健全村镇规划建设管理机构。积极推进教育、文化、卫生、计生、体育等社会事业发展。逐步实现公共服务均等化,农民成为城镇居民后,在就业、医疗、入学等社会保障和公共服务等方面享受当地居民同等待遇,与医保、低保、住房、就学等社会保障有机衔接。切实加强社会治安综合治理,不断丰富居民精神文化生活,促进社会文明程度不断提高。加大户籍制度改革力度,配套相关措施,促进人口聚集。

  责任单位:各县(市、区、特区)政府和镇(乡)政府,各市(州)政府,示范小城镇帮扶单位,省教育厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省体育局、省文明办。

  (八)筹备办好小城镇建设发展大会。做好全省第二届小城镇建设发展大会筹备工作,按照公开、公平、择优的原则,确定大会承办地,指导承办地办好全省小城镇建设发展大会,强力推动全省小城镇建设。省、市(州)两级分别制作示范小城镇建设宣传片,展示建设成效。

  责任单位:各市(州)政府,省住房城乡建设厅。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。建立以省政府分管领导为召集人,省住房城乡建设厅牵头、省有关部门为成员的贵州省100个示范小城镇建设工作联席会议制度,负责示范小城镇综合协调、规划编制、城镇建设、产业发展、政策研究、督促检查等工作,协调解决工作中的困难和问题。各级政府要建立相应的工作机制,制定详细的工作推进方案,对小城镇建设工作定期调度,协调解决小城镇建设中遇到的困难和问题,高效、有序推进100个示范小城镇建设工作。

  (二)明确工作责任。县(市、区、特区)、镇(乡)政府作为第一责任人,要强化自身发展能力,扎扎实实地推进各项工作。市(州)政府作为主要责任人,负责组织实施、推进落实。省有关部门要根据自身职责,出台配套措施,从政策、资金、项目等方面对示范小城镇给予倾斜和支持。强化帮扶单位责任,帮扶单位要结合示范小城镇实际,进一步从城乡规划编制、市政公用基础设施建设、公共服务设施建设、镇容镇貌整治、特色产业发展、社会管理等方面完善帮扶方案,明确帮扶内容,提出帮扶目标,细化帮扶措施,对示范小城镇履行“包干”责任,在规划、建设、管理、发展、生态等各个方面“一包到底”。帮扶单位要以对口帮扶示范小城镇发展为已任,选派得力人员,驻镇开展帮扶工作;各市(州)、县(市、区、特区)要建立相应的对口帮扶机制,落实帮扶任务,建立联系制度,明确责任人、联系人。

  (三)整合部门资源。省财政2013年安排3亿元用于30个示范小城镇基础设施项目建设,其中省小城镇建设引导专项资金2亿元,整合资金1亿元(其中整合省住房城乡建设厅建设资金0.5亿元),并视财力逐年增加。各市(州)、县(市、区)也要建立小城镇建设专项资金。县级政府要本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的原则,加大整合统筹力度。发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、农委、水利等省有关部门申请中央项目和资金以及下达省级补助资金时要向100个示范小城镇倾斜。各级金融机构要在同等条件下优先满足示范小城镇项目建设贷款资金需求,积极鼓励各类社会资金参与示范小城镇项目建设。财政部门要加强对小城镇建设专项引导资金的管理,会同住房城乡建设部门制定小城镇建设专项引导资金管理办法。财政、监察、审计部门建立健全监管制度,确保资金使用规范、安全、有效。

  (四)保障土地供应。按照山区城镇化特点和要求,有序推进低丘缓坡土地综合开发利用试点,将未利用地开发为小城镇建设用地。开展城乡建设用地增减挂钩试点,增减挂钩项目区的建新留用区重点布局在小城镇。节余的用地指标主要用于小城镇建设。盘活小城镇存量建设用地,节约集约用地。加大项目投资强度,提高土地利用效率。

  (五)加强督促检查。建立100个示范小城镇建设跟踪、监控评估和动态管理制度,实行“月调度、季检查、半年通报、年度考核”。按照100个示范小城镇2013年建设任务表(见附表2),定期对示范小城镇建设情况进行跟踪评估,每季度向省政府常务会议汇报工作推进情况。对工作推进不力的,予以通报批评、责令限期整改,对整改不力的,按年度对项目资金进行动态调整,并对相关单位负责人、责任人进行约谈。

  (六)鼓励扶持典型。出台支持小城镇建设发展大会承办地有关政策,引导各地示范小城镇建设“比学赶超”。探索推进小城镇建设的有效途径,树立一批有特色、有成效、有影响的典型示范小城镇。通过以奖代补方式,对年度考核优秀的示范小城镇予以奖励,并在次年下达资金和项目时予以倾斜。

  (七)加强技术指导和人员培训。出台示范小城镇建设文件资料汇编和示范小城镇建设指导图集,组织省有关部门、帮扶单位及各类专业技术人员组成专家咨询小组,对示范小城镇规划、建设、管理、发展、生态等各项内容进行技术指导。依托党校、高校、科研院所等机构,编制小城镇建设管理人员培训教材,每年组织开展全省小城镇尤其是示范小城镇领导干部和管理人员专题培训。

  附表1

  100个示范小城镇“8个1”工程项目推进表

序号

工程内容

启动时间

完成时间

责任单位

1

建设或完善

1个路网

20134

20139

1县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2市(州)政府

3各帮扶单位

4省交通运输厅

5省住房城乡建设厅

2

建设或完善1个标准卫生院

20134

201311

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省卫政厅

3

建设或完善1个社区服务中心

20134

201311

1、县(市、区、特区、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省民政厅

4

建设或完善1个农贸市场

20134

201311

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省农委

5

建设或完善1个市民广场或公园

20134

201311

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省住房城乡建设厅

6

启动1个污水处理设施或垃圾处理实施项目

20134

12个月内

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省发展改革委

5、省环境保护厅

6、省住房城乡建设厅

7

建设或完善1个敬老院

20134

201311

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省民政厅

8

建设1项城镇保障性安居工程

20133

12个月内

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省发展改革委

5、省财政厅

6、省住房城乡建设厅

  30个省级示范小城镇8+3项目

序号

工程内容

启动时间

完成时间

责任单位

1

建设或完善1个体育场

2013年内

2年内

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省体育局

2

建设或完善1个产业园区

2013年内

3年内

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省农委

5、省商务厅

3

建设或完善1个有机农产品生产基地

2013年内

3年内

1、县(市、区、特区)、镇(乡)政府

2、市(州)政府

3、各帮扶单位

4、省农委

5、省扶贫办

  附表2:100个示范小城镇2013年建设任务表(请点击下载) 

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