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省人民政府关于加强和改进新形势下行政学院工作的意见

 
2013/1/2 12:13:11 | 来源:网络转载

  黔府发〔2012〕45号

各市、自治州人民政府,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为适应改革开放和经济社会发展新形势新要求,进一步发挥行政学院在科学发展、奋力后发赶超,到2020年与全国同步全面建成小康社会进程中的作用,根据党的十八大和省十一届二次全会精神,依据《行政学院工作条例》(国务院令第568号),现就进一步加强和改进新形势下行政学院工作,提出如下意见。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和省第十一届二次全会精神,围绕中心、服务大局,在解放思想中求创新,在发挥优势中显特色,以不断增强公务员素质和行政能力、提高公共行政管理水平为目标,围绕行政学院职能定位和总体要求,全面提升综合素质、发展水平和核心竞争力,加快建设特色鲜明的一流行政学院,充分发挥公务员教育培训主阵地、公共行政领域和政府管理创新研究基地及政府决策思想库“三个作用”。

  二、加强领导、完善机构、理顺体制

  各级人民政府要认真履行职责,加强组织领导,把行政学院(校)建设纳入本地经济社会发展整体规划,把行政学院(校)工作纳入本级政府工作范畴统筹安排,不定期研究行政学院(校)工作,及时解决实际工作中遇到的困难和问题。要加大投入,确保行政学院(校)基础设施建设、教学科研、人才引进和信息化提升等工作的需要。要建立和完善机构,理顺体制,明确职责,进一步规范培训对象和班次,更好地适应改革开放和全省经济社会持续健康发展。

  (一) 机构设置。

  根据工作需要和国家有关要求,省、市(州)人民政府分别设立本级行政学院。具备办学条件的县(市、区、特区)人民政府可设立行政学校;不具备办学条件的县(市、区、特区)可以由市(州)人民政府根据实际情况和工作需要,在县(市、区、特区)设立市(州)行政学院分院(校)。为整合和利用办学资源,各级行政学院(校)实行与党校合并办学的体制,同时注重体现行政学院(校)的功能和特色。行政学院(校)院(校)长由本级人民政府分管领导兼任。行政学院(校)设置常务副院(校)长主持日常工作。人力资源和社会保障厅(局)长兼任行政学院(校)副院(校)长,加强对公务员培训的统筹管理。

  (二)工作职责。

  ——培训公务员、国有企业管理人员、政策研究人员,承办党委、政府举办的专题研讨班,开展多种形式的委托培训和合作培训。

  ——开展哲学社会科学研究,特别是行政管理体制改革、科学行政、依法行政、社会管理、公共服务、民族宗教等方面的理论和实践问题研究。

  ——开展决策咨询工作,为党委、政府提供决策咨询。

  ——开展与境内外有关机构的合作和交流。

  ——承办政府交办的其他事项。

  (三) 培训对象和班次。

  贵州行政学院进修班培训对象为5年内未参加过《干部教育培训工作条例(试行)》(中发〔2006〕3号)规定由相关培训机构培训的副厅级公务员、县处级公务员和乡(镇)长;专题研讨班培训对象为市厅级公务员、县处级公务员;任职培训班培训对象为省人民政府部门及其直属机构晋升为处级领导职务或非领导职务,科级领导职务或非领导职务尚未参加过本职级任职培训的公务员;初任培训班培训对象为省人民政府部门及其直属机构的初任公务员;师资培训班培训对象为公务员培训机构的教师;涉外培训班培训对象为各市(州)、县(市、区、特区)和省人民政府部门的公务员。市(州)、县(市、区、特区)行政学院(校)的主体班次和培训对象依照《条例》要求,比照省行政学院设置。

  行政学院根据公务员主管部门的培训规划和年度培训计划举办各类公务员培训。行政学院公务员培训班次主要包括进修班、专题研讨班、任职培训班、初任培训班、师资培训班和涉外培训班等主体班次。根据工作情况和实际需要可以举办其他班次。行政学院(校)各类班次的学制根据实际需要确定。

  三、解放思想、深化改革、灵活教学

  行政学院要进一步解放思想、深化改革、围绕中心、服务大局,根据国内外形势发展的需要灵活教学,要不断更新和充实教学培训内容,以提高公务员综合素质和行政能力为核心,以公仆意识、政府管理、依法行政为重点,丰富和发展具有鲜明特色的教学培训布局。注重用中国特色社会主义理论体系教育培训干部,把中央、省委重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署纳入行政学院教学内容,切实加强对中央、省委精神的学习、研究和宣传,推动理论知识学习向纵深拓展。同时,围绕教学布局,立足政府工作需要,突出重点学科,强化优势学科,拓展应用学科,着重建设行政管理学、经济管理学、行政法学、经济法学、领导科学、社会管理学、民族学、宗教学以及应急管理等学科体系,增强教学培训的时代性与实效性。

  (一)结合实际,按需施教。在教学布局、学科体系、班次设置、教学内容、教材建设、教学方法和教学管理等方面形成特色。根据时代和形势发展要求,围绕经济社会发展的重点领域需要,不断充实和更新教学培训内容,坚持以提高公务员素质和行政能力为核心,以公仆意识、政府管理、依法行政为教学培训重点,构建具有行政学院特色的教学培训布局。在国家行政学院的支持和帮助下,在贵州行政学院建立贵州应急管理培训中心,坚持高起点、高标准,构建适应贵州发展的应急管理教学培训体系。

  (二)开放办学,拓展渠道。行政学院(校)要坚持开放办学的方针,充分利用国(境)内外各种教学科研资源,拓展与政府机构、行政院校、高等学校、学术机构、社会组织的合作与交流,发挥和利用开放办学的优势和条件,取长补短,为我所用。对外合作、交流主要采取以下几种形式:

  ——选派教学科研人员和管理人员赴国(境)外学习、讲学,开展学术交流,选送学员到国(境)外培训和考察;

  ——聘请国(境)外学者和知名人士到院(校)讲学、考察,进行学术交流,开展学科和专题合作研究;

  ——与国(境)外机构开展有益的合作培训;

  ——举办或者参加国际会议、论坛。

  (三)改革创新,教学相长。大力推行研究式教学,综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式及现场教学等方法,充分调动教师和学员两个方面的积极性,实现教学相长、学学相长。全面加强信息化建设,充分利用智能技术平台推进远程教育和网络教育系统建设。

  (四)发挥优势和作用,提升科教水平。充分发挥行政学院(校)教学、研究人才密集的优势和“三个作用”,强化基础学科建设,深化前沿学科领域的理论研究与深度拓展,紧紧围绕党中央、国务院的决策部署,省委、省政府的中心工作及经济社会发展中的重大问题,深入开展相关科研活动,集中力量开展重大专题研究,多出精品力作和科研成果,努力推进理论创新和实践创新,注重用科研成果促进教学质量提高。同时,加强行政学院系统科研协作,充分发挥全省行政学院系统在科研方面的整体优势。健全和完善课题招标、成果奖励、工作责任等管理制度,促进科研考核、科研协作、调查研究等工作制度化。定期开展全省行政学院(校)科研成果评估,适时表彰和奖励优秀学科带头人和科研人员。加大科研投入,为重要课题研究、重大成果奖励、开展学术活动、进行调查研究等科研活动提供必要的经费保障。要加强图书馆(室)建设,不断丰富馆藏资源,提高图书馆(室)数字化水平,逐渐建成多功能、现代化的综合性文献资料中心。同时,着力办好各种刊物,坚持正确导向、严肃科学态度、活跃学术思想,为教学科研服务。

  (五)搭建咨询平台、提供决策服务。行政学院(校)要围绕党委和政府工作部署和经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性研究,主动提供决策咨询服务。要充分整合,优化现有智力资源,加强与政府和部门合作,鼓励和引导教研人员和学员参与各级政府决策咨询调研活动,建立健全相关部门、地区间的合作交流机制,推进学术交流、及时提交决策咨询建议,通过举办高层论坛、召开研讨会、出版研究报告等,搭建有利于多出快出咨询成果的平台。要加强对科研、咨询成果的考核、评估、利用和宣传推介力度,加强学院刊物和出版工作,促进科研、咨询成果的转化和应用。

  四、加快队伍建设、加强教学管理,从严治院

  队伍建设是行政学院(校)工作的核心,教学管理是行政学院(校)工作的关键。因此,办好行政学院(校),发挥好“三个作用”必须加快人才队伍建设、加强教学动态管理,依法依规从严治院(校)。

  (一)队伍建设。

  行政学院(校)队伍建设要以教师队伍建设为重点,不拘一格选人用人,特别是注重对中青年教师的培养和任用,努力造就一批政治强、业务精、作风实的高素质教学科研人才,特别是拔尖人才和学科领军人才。立足内部培养,加大引进力度,健全学习进修、挂职锻炼、激励竞争等机制,营造在理论和教学上积极探索、大胆创新的宽松环境,提供干事创业的良好条件。同时,按照专职为主,专兼结合的原则,引进高层次专家学者和优秀党政干部等人才,选聘理论水平高、实践经验丰富的党政机关公务员、专家学者、企事业单位管理人员担任兼职教师,建立能进能出、能高能低、动态管理的兼职教师人才库。

  各级政府要加大对行政学院(校)队伍建设政策支持,设立人才发展专项资金,采取更加有力的措施,积极引进各类重点人才,大力培养、使用现有人才。行政学院(校)教学研究人员赴国(境)外进修、讲学、参加国际学术交流活动所需经费纳入人才培养经费管理。行政学院(校)要建立和完善人才培养、职级晋升、职称评定、考核评价等制度,加强教学培训、科学研究、决策咨询、行政管理和后勤服务队伍建设,打造一支素质优良、规模适当、结构合理、适应新时期公务员培训要求的教职员工队伍。认真贯彻执行省委《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》(黔党发〔2012〕31号)精神,开创行政学院(校)队伍建设新局面,研究制定人才强院(校)中长期战略规划,坚持以教学、研究人才队伍建设为重点,统筹各类人才队伍建设。

  (二)深化干部人事制度改革。按照民主、公开、竞争、择优原则,完善行政管理队伍和后勤服务队伍建设机制,提高科学管理水平和后勤保障能力,为学员和教职员工学习生活提供高品质后勤保障服务。进一步健全学院(校)内部体制,列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围的行政学院工作人员,其人事管理按照公务员管理的相关法律法规和政策执行;未列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围的行政学院(校)工作人员,按照事业单位的人事管理制度执行,积极探索行之有效的行政和后勤人员管理的新方式和新方法。

  (三)强化教学管理。行政学院(校)要加强院(校)风学风建设,大力弘扬实事求是、理论联系实际的学风。正确引导教师和学员提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。行政学院(校)要加强对学员的考核,把学员的思想、学习、遵守院(校)规院(校)纪等情况提交给学员派出单位的组织人事部门,作为对学员年度考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。行政学院(校)应与纪检监察部门、组织人事部门、学员派出单位加强联系,形成多方关注和认真监督的管理制度和机制。

  行政学院(校)要切实加强教学的组织管理,建立健全规章制度,形成职责明确、分工协作、调度灵活的教学实施和运行机制,建立和完善学习考核体系和教学效果评估体系,创造认真、自觉、严肃、活泼的教学环境。上级行政学院按照《条例》规定加强对下级行政学院(校)的业务指导,与公务员主管部门共同对下级行政学院(校)进行业务工作评估;贵州行政学院牵头做好市(州)行政学院大专体制规格评估工作和县(市、区、特区)行政学校中专体制规格评估工作。按照以人为本、严格管理、完善制度、注重实效的要求,健全科学、规范的学员管理办法,提高科学管理水平。行政学院(校)各班次设专职组织员或班主任,由相应级别的干部担任,承担学员的思想政治教育、学习生活、组织管理等工作。健全班委会制度、学籍制度、学员档案管理制度、学习和考勤制度,严格院(校)规院(校)纪,依法依规从严治院(校)。

  贵州省人民政府

  2012年12月31日

 

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